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十九屆中央紀律檢查委員會向中國共產黨第二十次全國代表大會的工作報告

時間:2022-10-28 09:24:14 來源:新華網

  新華社北京10月27日電

十九屆中央紀律檢查委員會向中國共產黨第二十次全國代表大會的工作報告

(2022年10月22日中國共產黨第二十次全國代表大會通過)

  中國共產黨第十九次全國代表大會以來,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,中央紀委國家監委和各級紀檢監察機關全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,準確把握黨中央全面從嚴治黨戰略部署,堅守黨的初心使命,弘揚偉大建黨精神,深刻領悟“兩個確立”的決定性意義,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,認真貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,忠實履行黨章和憲法賦予的職責,堅定不移正風肅紀反腐,推動紀檢監察工作高質量發展,充分發揮監督保障執行、促進完善發展作用,為勝利實現第一個百年奮斗目標、向第二個百年奮斗目標進軍提供堅強保障?,F將五年來工作情況和今后工作建議向黨的第二十次全國代表大會報告,請予審查。

  一、黨的十九大以來的工作回顧

  中國特色社會主義進入新時代,以習近平同志為核心的黨中央把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰略布局,從制定和落實中央八項規定開局破題,持之以恒正風肅紀,開展史無前例的反腐敗斗爭,以“得罪千百人、不負十四億”的使命擔當祛疴治亂,剎住了一些長期沒有剎住的歪風,糾治了一些多年未除的頑瘴痼疾,管黨治黨寬松軟狀況得到根本扭轉,全面從嚴治黨取得了歷史性、開創性成就,產生了全方位、深層次影響,走過百年奮斗歷程的中國共產黨在革命性鍛造中更加堅強有力。黨的十九大以來,黨中央深刻把握反腐敗斗爭依然嚴峻復雜的形勢,保持永遠在路上的政治定力,敢于斗爭、善于斗爭,不斷鞏固拓展全面從嚴治黨成果,開辟了百年大黨自我革命新境界。

  五年來,中央紀委召開7次全會,習近平總書記發表5次重要講話,提出一系列重要思想、重要要求,為深入推進全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭指明前進方向、提供根本遵循。紀檢監察機關認真貫徹落實習近平總書記重要講話精神和黨中央重大決策部署,發揚自我革命精神,穩中求進、堅定穩妥,在“兩個維護”中踐行對黨忠誠,在深化改革中實現戰略重塑,在正風反腐中彰顯擔當作為,推動構建黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的制度規范體系,堅定有力服務保障黨和國家事業發展。

 ?。ㄒ唬┮粤暯叫聲r代中國特色社會主義思想為指導,堅定新時代紀檢監察工作根本政治方向

  深入學習領悟黨的理論和路線方針政策,深刻理解、牢牢把握黨中央治國理政新理念新思想新戰略和重大決策部署,立足職能、結合實際堅決貫徹落實,確保紀檢監察機關在思想上政治上行動上始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

  用馬克思主義中國化時代化最新成果武裝頭腦。堅持把學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務,把握好這一重要思想的世界觀方法論,堅持好、運用好貫穿其中的立場觀點方法,自覺用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作,努力做到真信篤行、知行合一。中央紀委常委會建立集體學習制度,重點圍繞習近平總書記關于全面從嚴治黨、推進黨的自我革命、黨的百年奮斗歷史經驗等重要論述開展28次集體學習,及時跟進學習領悟習近平總書記重要講話和重要指示批示精神,轉化為貫徹落實具體措施。加強理論研究闡釋,組織編輯《習近平關于堅持和完善黨和國家監督體系論述摘編》。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學習教育,中央紀委領導同志帶頭領學促學、作黨課報告。加強學習調研,舉辦中央紀委委員研討班,召開省區市紀檢監察工作座談會,中央紀委常委牽頭開展40項重點課題調研,帶動全系統大興調查研究之風,改進思想方法、工作方法,提升工作質量和水平。

  嚴格依據黨章黨規和憲法法律履職盡責。堅守黨內監督和國家監察專責機關定位,深入推進紀檢監察體制改革,構建完善紀律監督體系、國家監察體系,構建完善反腐敗體制機制和制度體系,構建完善執紀執法、監督治理貫通體系,監督執紀問責和監督調查處置職責全面有效履行。協助黨委推進全面從嚴治黨,推動主體責任和監督責任貫通協同、一貫到底。在黨中央集中統一領導下,發揮反腐敗協調機構作用,整合資源,聯動協作,各級黨委統籌指揮、紀委監委組織協調、職能部門高效協同、人民群眾參與支持的反腐敗工作體制機制不斷完善。

  自覺服務保障新時代黨的歷史使命。把紀檢監察工作放在決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家戰略目標中謀劃部署推進,把正風肅紀反腐與深化改革、完善制度、促進治理、推動發展貫通起來,把監督體系與治理體系貫通起來,推動監督融入“十三五”、“十四五”規劃實施之中,融入重大發展戰略、重點建設工程、重要民生項目具體落實之中,在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化上發揮作用。對違背黨的理論和路線方針政策、損害黨群干群關系、侵蝕黨的執政根基的人和事,旗幟鮮明堅決斗爭。

  堅定貫徹黨的自我革命戰略思想和全面從嚴治黨戰略方針。深刻認識黨的自我革命的重大意義、科學內涵、實踐要求,深刻把握黨百年自我革命歷史經驗特別是黨的十八大以來全面從嚴治黨新鮮經驗,認真履行紀檢監察機關在推進黨的自我革命中的職責使命。堅持嚴的主基調不動搖,完善紀法規定,嚴格執紀、嚴肅糾風、嚴厲反腐,不斷強化全面從嚴治黨濃厚氛圍。深入闡釋全面從嚴治黨戰略部署,宣傳黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢任務、成效經驗,制作播出《國家監察》、《零容忍》等系列電視專題片,講好反腐敗的中國故事。

 ?。ǘ摗皟蓚€維護”重大政治責任,圍繞黨和國家工作大局發揮監督保障執行、促進完善發展作用

  旗幟鮮明講政治,切實強化政治監督,嚴明政治紀律和政治規矩,督促各級黨組織和廣大黨員干部令行禁止、步調一致,鞏固發展黨的十八大以來形成的黨中央集中統一領導、全黨高度團結統一的政治局面。

  自覺履行“兩個維護”使命任務。中央紀委國家監委認真貫徹加強和維護黨中央集中統一領導若干規定,嚴格執行請示報告制度,每年向中央政治局和中央政治局常委會報告工作,重大事項、重大案件、重要工作及時主動向黨中央和習近平總書記請示報告,堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領導。各級紀檢監察機關提高政治站位,自覺堅持黨中央集中統一領導的最高政治原則,嚴格執行向上級紀委監委、同級黨委請示報告制度,以實際行動體現對黨忠誠、聽黨指揮、為黨盡責。不斷凈化黨內政治生態,堅持從政治紀律查起,堅決防止和治理“七個有之”問題,堅決清除對黨陽奉陰違的“兩面人”,堅決查處政治問題和經濟問題交織的違紀違法行為,鏟除拉幫結派、結黨營私的政治團伙,消除黨內存在的嚴重政治隱患,維護政治安全。

  聚焦黨和國家工作大局強化政治監督。做到黨中央重大決策部署到哪里、政治監督就跟進到哪里,聚焦統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,聚焦把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展重大戰略,聚焦打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰,聚焦統籌新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展、統籌發展和安全以及“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”要求,推進政治監督具體化、精準化、常態化,促進黨中央大政方針落地見效。各級紀檢監察機關結合實際,圍繞落實“六穩”“六?!比蝿?、抓好疫情防控、推動科技自立自強、保障糧食安全、促進教育公平、完善應急機制等重要部署跟進監督,圍繞北京冬奧會和冬殘奧會舉辦、雄安新區規劃建設、海南自由貿易港建設等重大項目全程監督,圍繞京津冀協同發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展、新時代東北全面振興等發展戰略精準監督,及時發現問題、及時專題研究、及時督促解決,推動廉潔理念貫穿現代化建設各方面。堅決糾治貫徹黨中央重大決策部署中的政治偏差,嚴肅查處生態功能區違法建設、礦產資源區非法開采、債務風險突出地區違規舉債等問題。

  推動落實全面從嚴治黨政治責任。加強對黨章和新形勢下黨內政治生活若干準則執行情況的監督檢查,推動各級黨組織加強和規范黨內政治生活,增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性,涵養積極健康的黨內政治文化。督促執行黨委(黨組)落實全面從嚴治黨主體責任規定,重點發現和推動解決貫徹落實黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署不堅決、履行職責使命不到位、推進重大改革和重點工作不扎實、落實全面從嚴治黨“兩個責任”不到底、執行紀律作風要求不嚴格等突出問題,建立責任清單、約談提醒、履責報告等制度,促進責任層層傳導、落實到位。推動各級黨委(黨組)組織開展黨風廉政建設責任制檢查考核和黨政領導干部述責述廉工作。加強換屆紀律風氣監督,規范審慎回復黨風廉政意見,嚴把政治關、廉潔關。

 ?。ㄈ┱J真履行監督第一職責,充分發揮監督在管黨治黨、國家治理中的重要基礎作用

  堅守監督專責,強化日常監督,推動監督貫穿管黨治黨、治國理政全過程,促進中國特色社會主義監督制度更加成熟定型、更好轉化為治理效能。

  做深做實紀檢監察監督。堅持立規明紀,提請黨中央修訂中國共產黨紀律處分條例,配合全國人大常委會制定公職人員政務處分法,強化對黨員干部和行使公權力的公職人員的監督,使其習慣在受監督和約束的環境中工作生活。堅持執紀必嚴,開展紀律處分執行情況監督檢查,確保處分決定執行到位。堅持紀法協同,推動監督執紀和監察執法有效對接,實現黨紀處分和政務處分相互貫通。認真落實加強對“一把手”和領導班子監督的意見,將“一把手”作為監督重點,強化對維護黨中央集中統一領導、履行管黨治黨政治責任、貫徹執行民主集中制、依規依法履職用權、廉潔自律等情況的監督,對存在苗頭性傾向性問題的及時約談提醒,對失職失責、違紀違法問題嚴肅查處。做好來信來訪來電網絡舉報受理,精準研判辦理,提升信訪監督質效。五年來,全國紀檢監察機關共接收信訪舉報1695.6萬件次,其中檢舉控告類734.4萬件次,處置問題線索831.6萬件。

  深化運用“四種形態”。堅持懲前毖后、治病救人,注重紀法情理貫通融合,將“四種形態”從監督執紀向監察執法拓展。精準把握事實證據、思想態度、紀法標準,統籌運用黨性教育、政策感召、紀法威懾,整體提高監督執紀執法質量。五年來,全國紀檢監察機關運用“四種形態”批評教育幫助和處理933.6萬人次。其中,運用第一種形態以教育幫助為主談話函詢、提醒批評627.8萬人次,占總人次的67.2%;運用第二種形態給予輕處分、組織調整237.8萬人次,占25.5%;運用第三種形態給予重處分、職務調整35.4萬人次,占3.8%;運用第四種形態處理嚴重違紀違法、觸犯刑律的32.6萬人次,占3.5%,其中涉嫌職務犯罪、移送檢察機關的8.7萬人,因其他犯罪被司法機關判處刑罰后移送紀檢監察機關作出開除黨籍、開除公職處分的23.9萬人。把思想政治工作貫穿始終,落實“三個區分開來”要求,完善跟蹤回訪機制,嚴肅查處誣告陷害行為,及時開展澄清正名工作。

  以精準規范問責促進擔當作為。堅持失責必問、問責必嚴,完善問責情形,嚴格問責程序,精準有效問責。針對重特大生產安全事故、公共安全事件和其他嚴重事故事件,深入調查履行領導責任、管理監督職責不力等失職失責問題,對有關單位和責任人嚴肅問責。針對防疫責任和措施落實不力問題,指導有關地方精準穩慎開展調查追責。堅持權責一致、錯責相當,建立問責提級審核、協同把關、質效評估等制度,實事求是查清事實、區分責任、作出處理,堅決防止和糾正濫用問責、不當問責、問責泛化簡單化等問題,增強問責的嚴肅性和公信力。五年來,全國共問責黨組織3.9萬個,問責黨員領導干部、監察對象29.9萬人。

 ?。ㄋ模┮惑w推進不敢腐、不能腐、不想腐,推動反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固

  始終保持反腐敗斗爭高壓態勢,堅持常抓不懈、緊抓不放,把握腐敗階段性特征和變化趨勢,以系統施治、標本兼治理念治理腐敗,不斷探索“三不腐”協同聯動的有效途徑,在走出一條依靠制度優勢和法治優勢反腐敗之路中發揮新的更大作用。

  保持懲治腐敗的強大力量。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍,堅持重遏制、強高壓、長震懾,堅持受賄行賄一起查,堅持有案必查、有腐必懲,反腐敗斗爭一刻不停向縱深推進。對黨的十八大后不收斂不收手,特別是黨的十九大后仍不知止、膽大妄為的,發現一起查處一起。堅持黨內沒有不受約束的特殊黨員、在貪腐問題上沒有“鐵帽子王”,堅決懲治利用公權力及其影響力謀取私利的腐敗問題和特權行為,綜合運用政治、紀律、法治方式,查處一批多年積累的領導干部子女親屬嚴重違紀違法案件,防范形成利益集團、權勢團體、特權階層。深入整治“影子公司”、“影子股東”等新型腐敗和隱性腐敗。堅決查處行賄行為,對多次行賄、巨額行賄以及向多人行賄等五類對象嚴肅懲治,與最高人民檢察院聯合發布行賄犯罪典型案例,健全對行賄人聯合懲戒機制。五年來,中央紀委國家監委立案審查調查中管干部261人。全國紀檢監察機關共立案306.6萬件,處分299.2萬人;立案審查調查行賄人員4.8萬人,移送檢察機關1.3萬人。在高壓震懾和政策感召下,8.1萬人向紀檢監察機關主動投案,2020年以來21.6萬人主動交代問題。

  堅決鏟除重點領域腐敗毒瘤。緊盯權力集中、資金密集、資源富集的部門、行業和領域,集中力量靶向治理。在金融領域,果斷查處違背黨中央戰略決策、搞權錢交易幕后交易的腐敗分子。在國企領域,嚴肅查處靠企吃企、關聯交易、內外勾結侵吞國有資產等問題。在煤炭資源領域,全面清查涉煤腐敗,推動問題突出的地方開展專項整治。在工程建設領域,嚴查從立項招標到施工監理等各個環節的腐敗問題。認真辦理審計移交的重點事項和生態環境保護督察移交的問題線索,嚴肅查處財政資金使用、國有資產監管、公共資源轉讓和環境污染背后的腐敗問題,有效防范化解關聯性經濟社會風險。集中治理執法司法、糧食購銷、開發區建設、人防、供銷、醫藥等領域的腐敗問題。督促落實領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業及涉外行為管理規范。開展領導干部利用名貴特產、特殊資源謀取私利問題專項整治,“天價煙”、“定制酒”等亂象得到清理遏制。

  加強反腐敗國際合作和追逃追贓。深度參與全球反腐敗治理,提出堅持公平正義、懲惡揚善,堅持尊重差異、平等互鑒,堅持合作共贏、共商共建,堅持信守承諾、行動優先等反腐敗國際合作“四項主張”,推動構建更加公正合理的國際反腐敗治理體系。發起廉潔絲綢之路北京倡議,“一帶一路”廉潔建設邁出堅實步伐。推進追逃防逃追贓一體化建設,持續開展“天網行動”,推動適用刑事缺席審判制度,加強國際司法執法合作,嚴厲打擊涉腐洗錢犯罪,有效阻遏人員外逃和贓款外流。建立健全跨境腐敗治理工作協調機制,加強企業境外廉潔風險防控和合規建設。五年來,“天網行動”追回外逃人員7089人,其中黨員和國家工作人員1992人,追回贓款352.4億元,“百名紅通人員”已有61人歸案。

  深化以案為鑒、以案促改、以案促治。堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進,懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發力,以發現問題推動查補漏洞,以查辦案件促進整改整治,以典型案例開展警示教育。針對案件暴露的漏洞和短板,提出紀檢監察建議,推動審批、監管、金融信貸、資源交易、財政支出、科研管理、公共衛生應急管理等領域制度建設,完善權力運行監督制約機制,推動形成比較完善的反腐敗法律體系。以案說德、以案說紀、以案說法,開展同級同類警示教育,匯編嚴重違紀違法領導干部懺悔錄,組織領導干部對照自查。加強年輕干部教育管理監督,引導扣好廉潔自律“第一??圩印?。督促領導干部特別是高級干部帶頭落實加強新時代廉潔文化建設意見、加強家庭家教家風建設實施意見,自覺做到修身律己、廉潔齊家。

 ?。ㄎ澹╁浂簧崧鋵嵵醒氚隧椧幎ň?,持續有力糾治“四風”

  把握黨性黨風黨紀內在聯系,把握“四風”與腐敗風腐同源、風腐一體特征,始終把中央八項規定精神作為長期有效的鐵規矩、硬杠杠,一年接著一年抓,以釘釘子精神糾“四風”樹新風。

  持之以恒加固中央八項規定堤壩。清醒認識作風問題頑固性反復性,精準施治、久久為功。制定推動落實中央八項規定及其實施細則精神工作意見,緊盯“四風”新表現新動向開展明察暗訪、專項檢查,深挖徹查作風問題背后的腐敗行為和腐敗案件中的作風問題,堅決防反彈回潮、防隱形變異、防疲勞厭戰。嚴查領導干部違反中央八項規定精神問題,對頂風違紀的從嚴處理,對違規吃喝、收送禮品禮金的堅決查處。健全每月公布查處結果、重要節點通報曝光制度,中央紀委國家監委連續108個月公布查處違反中央八項規定精神問題數據,五年來通報23批169起典型案例。全國紀檢監察機關共查處享樂主義、奢靡之風問題28.6萬個,批評教育幫助和處理39.8萬人,其中給予黨紀政務處分28.5萬人。

  深化整治形式主義、官僚主義頑瘴痼疾。堅決查處影響黨中央重大決策部署貫徹落實、漠視侵害群眾利益、不作為亂作為、加重基層負擔的形式主義、官僚主義,集中糾治做選擇搞變通打折扣、表態多調門高、行動少落實差問題,嚴肅查處領導干部任性決策、庸懶無為和基層干部推諉扯皮、冷硬橫推問題,督促糾正文山會海、頻繁填表報數、工作過度留痕、檢查考核過多、“指尖上的形式主義”問題,重點治理脫離實際搞勞民傷財的“形象工程”、“政績工程”,推動建立為基層減負機制。五年來,全國紀檢監察機關共查處形式主義、官僚主義問題28.2萬個,批評教育幫助和處理42.5萬人,其中給予黨紀政務處分25.3萬人。

  完善作風建設長效機制。著力解決普遍存在、反復發生的問題,出臺工作指導意見,推動地方和部門完善津貼補貼發放、開會發文、公務用車、公務接待、國企商務接待、制止餐飲浪費等制度規定。引導黨員干部弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀,著力消除“四風”問題的思想根源、土壤條件,做到立破并舉、扶正祛邪。推動移風易俗,治理陳規陋習,以優良黨風政風引領社風民風持續向好。

 ?。┴瀼芈鋵嵵醒胙惨暪ぷ鞣结?,充分彰顯全面從嚴治黨利劍作用

  黨中央高度重視巡視工作,習近平總書記親自謀劃部署,22次聽取巡視匯報、發表重要講話。中央巡視工作領導小組召開79次領導小組會議、9次中央巡視工作動員部署會議、4次全國巡視工作會議,組織開展9輪巡視,確保巡視利劍震懾常在。

  全面深化政治巡視。旗幟鮮明把“兩個維護”作為政治巡視根本任務,緊扣黨的領導職能責任,聚焦貫徹黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署、落實全面從嚴治黨戰略部署、落實新時代黨的組織路線等情況,加強監督檢查,推動落實落地。落實以人民為中心的發展思想,強化巡視監督聯系群眾紐帶功能,把黨的自我監督和群眾監督有機結合起來,拓寬群眾反映訴求、參與監督渠道,各級巡視巡察機構共受理群眾信訪舉報424.6萬件次。推動巡視組和被巡視黨組織同題共答,充分調動被巡視黨組織發現問題和整改解決問題積極性,增強自覺接受監督的內生動力。

  高質量完成巡視全覆蓋任務。中央巡視組共巡視282個中央單位和地方黨組織,各省區市黨委完成對8194個黨組織巡視,實現一屆任期內中央巡視、省區市黨委巡視全覆蓋。突出問題導向,聚焦“關鍵少數”,緊盯權力責任,實現有形覆蓋與有效覆蓋相統一。中央巡視組與干部群眾談話5.8萬人次,發現問題1.6萬個,移交一批問題線索。創新組織方式,有序推進常規巡視,有針對性地開展專項巡視、提級巡視和巡視“回頭看”。建立巡視報告問題底稿制度、與被巡視單位主要負責人溝通機制、紀律作風后評估制度,確保精準發現問題、報告問題。

  建立健全巡視巡察上下聯動格局。制定巡視巡察上下聯動意見、中央單位巡視工作指導意見,推動巡視巡察與其他監督貫通融合,強化綜合監督作用。中央、省、市、縣四級全部建立巡視巡察制度,178個中央單位開展內部巡視,各地探索提級巡察、交叉巡察、機動巡察等模式??偨Y實踐經驗,加強分類指導,對中央單位內部巡視加大推動力度,對省區市巡視工作現場指導督導,引導市縣巡察向基層延伸,穩步開展對村(社區)巡察。中央單位共巡視7836個黨組織,市縣兩級共巡察88.2萬個黨組織。

  強化巡視整改和成果運用。制定巡視整改落實和成果運用意見,明確責任要求,完善制度機制,推動做好巡視“后半篇文章”。創新巡視反饋方式,實行集中反饋和“一對一”現場反饋相結合。壓緊壓實整改主體責任,推動黨委(黨組)把整改融入從嚴管黨治黨、融入深化改革、融入班子隊伍建設、融入日常工作。紀檢監察機關和組織部門認真履行整改監督責任,加強跟蹤督辦,對典型問題開展專項整治,對虛假整改問題嚴肅問責。開展聯動整改、協同整改、集成整改,推動巡視與紀檢監察、組織、審計等監督發現的問題一體整改,不斷提高整改實效。推動建立整改評估機制,督促被巡視黨組織公布整改情況、接受社會監督。綜合用好巡視成果,中央巡視組共形成專題報告84份,向黨中央、國務院分管領導和有關職能部門通報巡視情況103次,向中央改革辦提供專題報告44份。

 ?。ㄆ撸﹫詻Q整治群眾身邊的不正之風和腐敗問題,切實增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感

  始終堅持人民群眾反對什么、痛恨什么,就堅決防范和糾正什么,把整治群眾身邊不正之風和腐敗問題作為正風反腐重中之重,因地制宜,精準施治,以實際成效贏得群眾支持和信賴。

  推動全面從嚴治黨向基層延伸。做實基層監督,強化“縣統籌抓鄉促村”工作機制,發揮群眾主體作用,合力解決群眾反映強烈的突出問題。探索開展村(社區)集體“三資”、村(社區)“兩委”和集體經濟組織負責人、村組“小微權力”提級監督。整合基層監督力量,推進縣鄉紀檢監察工作規范化建設,建立紀檢監察工作協作機制,基層紀檢監察組織更加健全,基層監督能力明顯提升。創新監督方式,推進監督服務平臺建設,建立健全基層監督網絡。

  整治扶貧和鄉村振興領域突出問題。圍繞打贏脫貧攻堅戰,開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理,對原貧困縣集中的7?。ㄗ灾螀^)實地調研督導,重點糾治貫徹黨中央脫貧攻堅決策部署不堅決不到位、責任職能不落實問題,對搞數字脫貧、虛假摘帽的嚴肅處理。聚焦原深度貧困地區,加強對“兩不愁三保障”、脫貧摘帽后“四個不摘”等政策措施監督檢查,保障落實到位。開展過渡期專項監督,緊盯鄉村振興重點規劃、工程項目,推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。五年來,全國紀檢監察機關共查處扶貧領域腐敗和作風問題29.9萬個,給予黨紀政務處分20.2萬人,查處鄉村振興領域腐敗和作風問題4.8萬個,給予黨紀政務處分4.6萬人。

  促進惠民富民政策落實落地。督促職能部門和地方責任主體,有什么問題就解決什么問題、什么問題突出就重點解決什么問題,不斷完善民生領域損害群眾利益問題治理機制,使改革發展成果更多更公平惠及人民群眾。深入治理民生領域的“微腐敗”、妨礙惠民政策落實的“絆腳石”,專項整治漠視侵害群眾利益問題。扎實推進“我為群眾辦實事”實踐活動,對反映集中、性質惡劣的突出問題掛牌督辦,推動解決群眾急難愁盼問題。持續糾治教育醫療、養老社保、生態環保、安全生產、食品藥品安全等領域腐敗和作風問題,嚴肅查處貪污侵占、虛報冒領、截留挪用、吃拿卡要、優親厚友等行為。推動地方完善財政補貼資金“一卡通”等管理機制,開展社會保險基金、社會救助資金、農民工工資發放等領域問題專項整治。五年來,全國紀檢監察機關共查處民生領域腐敗和作風問題53.2萬個,給予黨紀政務處分48.9萬人。

  堅決懲治涉黑涉惡腐敗和“保護傘”。配合開展掃黑除惡專項斗爭和全國政法隊伍教育整頓,完善工作協同機制,對移交問題線索全面摸排、重點督辦,對重大復雜案件協同立案、協同推進,堅決懲治包庇、縱容黑惡勢力的“保護傘”甚至直接組織、參與黑惡組織犯罪的黨員干部和公職人員,推進“打傘破網”機制化常態化。嚴肅查處涉黑涉惡案件背后的責任問題、腐敗問題,督促查辦群眾反映強烈的選擇性執法、“紙面服刑”、違規違法“減假暫”等執法不嚴、司法不公問題。五年來,全國紀檢監察機關共立案查處涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題10.3萬件,給予黨紀政務處分9.3萬人,移送檢察機關1.2萬人。

 ?。ò耍┤嫔罨o檢監察體制改革,推動完善黨和國家監督體系

  堅決落實黨中央關于紀檢監察體制改革部署,一體推進黨的紀律檢查體制改革、國家監察體制改革、紀檢監察機構改革,實現各項改革系統集成、協同高效。

  持續推進黨的紀律檢查體制改革。落實黨對紀檢監察工作全覆蓋、全方位、全過程領導,推進雙重領導體制具體化、程序化、制度化。完善查辦腐敗案件以上級紀委監委領導為主的工作機制,開展落實重大事項請示報告條例專項檢查,建立法規前置審核、備案審查工作機制,形成上下統一的工作規范、工作標準。調整優化內設機構設置,實行監督檢查和審查調查職能分離、部門分設,完善與案件監督管理、案件審理部門協調機制。整合紀檢監察工作運行規定及流程,健全統一決策、一體運行的執紀執法工作機制。

  構建集中統一、權威高效的國家監察體系。落實黨中央要求,依照憲法規定,由各級人大產生國家、省、市、縣四級監察委員會,同黨的紀律檢查委員會合署辦公,一體履行紀檢監察兩項職責,實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。開展監察官等級確定工作,構建中國特色監察官制度。向鄉鎮(街道)派出監察機構或監察專員,強化對基層公職人員的監督。規范留置審批等程序,嚴格依法運用監察措施,確保監察權在法治軌道上運行。與政法機關共同完善問題線索移送、案件協調配合、涉案財物處置等對接機制,持續推進監察執法與刑事司法銜接。自上而下、依法有序開展各級監委向本級人大常委會報告專項工作,自覺接受人大監督。

  增強派駐監督效能。分類推進派駐機構改革,中央紀委國家監委統一設立47家派駐紀檢監察組,監督中央一級黨和國家機關132家單位;在53家中管企業設立紀檢監察組或國家監委派駐監察專員辦公室;向15家中管金融企業和3家單位派駐紀檢監察組;31所中管高校紀委書記擔任國家監委派駐監察專員,設立監察專員辦公室,與學校紀委合署辦公。開展垂直管理單位和部分以上級管理為主單位紀檢監察體制改革。深化地方派駐機構改革,優化省市縣派駐機構設置,開展省級紀委監委向省管高校和國有企業派駐紀檢監察組試點。健全派駐機構領導管理體制,完善請示報告、述職報備等制度。五年來,紀檢監察派駐機構發揮“派”的權威和“駐”的優勢,共處置問題線索150.5萬件、立案39.9萬件、處分36.9萬人,2020年以來提出紀檢監察建議5.9萬份。

  促進各類監督貫通融合。完善紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督統籌銜接制度,制定推進紀檢監察監督、巡視巡察監督與審計監督貫通協同高效的指導意見,健全監督力量整合、措施運用、成果共享等機制。統籌紀檢監察監督資源、力量,建立“室組”聯動監督、“室組地”聯合辦案機制,促進全系統條塊結合、上下聯動。發揮紀委監委監督的協助引導推動功能,推進紀委監委專責監督同黨委(黨組)全面監督、黨的工作部門職能監督、黨的基層組織日常監督、黨員民主監督等有機結合。推動紀檢監察監督與人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、財會監督、統計監督、群眾監督、輿論監督等各類監督貫通協同,健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系。

 ?。ň牛┻\用法治思維和法治方式正風肅紀反腐,不斷提升規范化、法治化、正規化水平

  深刻把握依規治黨和依法治國的內在一致性,自覺把政治意識與法治思維統一起來,增強法治意識、程序意識、證據意識,做到職權法定、程序規范、監督有力。

  構建紀檢監察法規制度體系。一體履行黨內法規和監察法規制定職責,按照黨中央要求起草問責條例、黨員權利保障條例、紀委工作條例、派駐機構工作規則、黨紀處分批準權限規定等中央黨內法規,制定紀檢監察機關案件監督管理工作規則、監督檢查審查調查措施使用規定等黨內法規和規范性文件,推動完善黨內法規體系。配合全國人大及其常委會制定監察法、監察官法等法律,制定監察法實施條例等監察法規和規范性文件,推動健全國家監察法治體系。五年來,紀檢監察主要法規制度共增加111項,初步形成內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的紀檢監察法規制度體系。

  提高依規依紀依法履職水平。嚴格執行紀律檢查機關監督執紀工作規則、監察機關監督執法工作規定,確保執紀執法權受監督、有約束。完善違紀、職務違法和職務犯罪證據標準,發布3批共11個執紀執法指導性案例,精準把握紀法標準和運用政策能力不斷提高。健全監督執紀執法操作規程,完善辦案程序銜接機制,構建審查調查標準化體系,防范安全隱患,辦案質量得到有力保障。緊貼工作實際強化實戰練兵,組織全系統學習貫徹黨章黨規黨紀和憲法法律法規,教育引導干部嚴格按照法定權限、規則、程序開展工作。

  以信息化促進提升專業化。推動紀檢監察工作與現代信息技術融合,建設貫通紀檢監察業務全流程、全要素的信息化系統,建成覆蓋全國紀檢監察系統的檢舉舉報平臺,完善大數據查詢監督平臺等系統,建立從信訪舉報到案件審理等各部門相互銜接、協同配合機制,健全網絡安全工作體系,筑牢安全保密防線,紀檢監察工作信息化水平不斷提升。

 ?。ㄊ┖霌P偉大建黨精神和自我革命精神,鍛造忠誠干凈擔當的紀檢監察隊伍

  認真落實打鐵必須自身硬要求,以黨的政治建設為統領,以能力建設作支撐,以更高的標準、更嚴的紀律要求自己,努力做到政治過硬、本領高強。

  賡續對黨絕對忠誠的紅色基因。帶頭加強黨的政治建設,在堅決維護黨中央權威和集中統一領導、堅決貫徹黨中央重大決策部署上作表率。建立“不忘初心、牢記使命”長效機制,推進黨史學習教育常態化長效化,貫通學習黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史。表彰宣傳紀檢監察戰線時代楷模和先進集體、先進工作者,傳承弘揚紀檢監察機關光榮傳統。全面落實黨建工作責任制,深入開展模范機關創建工作,召開中國共產黨中央紀委國家監委機關第一次代表大會,機關基層黨組織標準化規范化建設深入推進。加強中央紀委常委會自身建設,自覺貫徹民主集中制,調動各方面積極性,發揮組織優勢和系統作用。制定中央紀委國家監委領導班子關于改進工作作風的實施辦法,加強調查研究,精簡會議活動,切實轉變文風,厲行勤儉節約。

  建設高素質專業化干部隊伍。貫徹新時代黨的組織路線,堅持黨管干部原則和好干部標準,堅持德才兼備、以德為先,五湖四海、任人唯賢,事業為上、公道正派。持續優化領導班子和干部隊伍結構,引進充實法律、財政、金融、審計、信息化等方面人才。強化思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練,加強對基層隊伍建設的指導,分級分類實施全員培訓,逐步健全課程體系,推動紀檢監察學科建設,完善紀檢監察機構和干部考核評價體系,紀檢監察干部做思想政治工作、開展監督檢查和審查調查等方面能力明顯增強。

  自覺接受嚴格的約束和監督。以接受中央巡視為契機,全面檢視和整改中央紀委國家監委機關存在的問題。把不敢腐、不能腐、不想腐一體推進的理念貫穿自身建設,堅決防范不作為和亂作為兩大風險,從嚴管理監督干部,嚴格組織授權,明確權力邊界,完善內控機制,強化全過程監督。健全反映紀委常委、監委委員等同級黨委管理干部問題線索處置情況向上級紀檢監察機關報告制度。認真執行打聽、干預監督審查工作登記備案制度,加強對紀檢監察干部社會交往的約束。建立特約監察員制度,強化對監察機關及其工作人員的監督。嚴肅查處以案謀私、串通包庇、跑風漏氣等突出問題,加大嚴管嚴治、自我凈化力度,堅決防止“燈下黑”。五年來,全國談話函詢紀檢監察干部4.3萬人,組織處理721人,處分1.6萬人,移送檢察機關620人。

  在黨中央堅強領導下,經過全黨堅持不懈共同努力,全面從嚴治黨成為新時代我們黨管黨治黨、治國理政的重要經驗和鮮明標識,政治引領和政治保障作用充分發揮,反腐敗斗爭壓倒性勝利全面鞏固,風清氣正的黨內政治生態不斷形成和發展,黨中央權威得到堅決維護、集中統一領導得到有力保證,黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力顯著增強,黨的創造力、凝聚力、戰斗力顯著增強,黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力顯著增強,人民群眾對黨的信心信任信賴更加堅定,黨的群眾基礎和執政根基更加穩固。國家統計局民意調查顯示,97.4%的群眾對黨的十九大以來全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗工作成效表示滿意。新時代紀檢監察工作取得新進展新成效,根本原因在于黨中央和習近平總書記的堅強領導,在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學引領,在于各級黨組織管黨治黨主體責任和各級紀檢監察機關監督責任的認真落實,在于廣大黨員、干部和人民群眾的堅定支持、積極參與。

  在充分肯定成績的同時,也要清醒看到,全面從嚴治黨永遠在路上,黨的自我革命永遠在路上,黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗將長期存在,精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險將長期存在,黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜,呈現出新的階段性特征。紀檢監察工作與黨中央要求和人民期盼相比、與高質量發展要求相比還存在一定差距,有的紀檢監察機關和紀檢監察干部學習領悟黨的創新理論不夠深刻,貫徹落實黨中央重大決策部署不到位,對政治監督的內涵方式把握不全面,不敢腐、不能腐、不想腐一體推進的載體舉措不豐富,紀法銜接不夠順暢,貫通執紀執法水平不高,內控機制不夠健全,自我約束不夠嚴格等。對這些問題,必須高度重視,切實加以解決。

  二、工作體會

  新時代全面從嚴治黨十年磨一劍,探索出依靠黨的自我革命跳出歷史周期率的成功路徑。各級紀檢監察機關認真落實新時代黨的建設總要求,一以貫之學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,一以貫之督促推動全黨增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,一以貫之貫徹落實全面從嚴治黨戰略方針,在新時代黨的自我革命實踐中不斷深化對紀檢監察工作高質量發展的認識,更好把握立足職能職責服務保障黨和國家事業發展的內在規律。

 ?。ㄒ唬﹫猿竹R克思主義中國化時代化最新成果引領和黨中央集中統一領導,確保紀檢監察工作始終沿著正確方向前進。堅強的領導核心和科學的指導思想,是黨的事業的制勝法寶,是我們戰勝一切困難和風險的根本保證。紀檢監察工作是黨和國家工作的重要組成部分,只有在黨的創新理論科學指引下,在黨中央集中統一領導下,才能堅定有力、行穩致遠。必須把習近平新時代中國特色社會主義思想作為根本遵循和行動指南,堅決服從黨中央集中統一領導,堅決貫徹落實黨中央決策和工作部署,確保黨中央牢牢掌握正風肅紀反腐的領導權、主動權,確保紀檢監察工作政治立場不移、政治方向不偏。

 ?。ǘ﹫猿致鋵嵢鎻膰乐吸h政治要求,以“兩個維護”實際行動鞏固黨的團結統一。在新時代,督促全黨做到“兩個維護”,是紀檢監察機關肩負的歷史使命和重大責任。必須深入學習貫徹黨的自我革命戰略思想和全面從嚴治黨戰略方針,不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力,更加自覺地從政治大局和戰略全局高度思考謀劃工作,堅守政治原則,履行政治責任,防范政治風險,不斷豐富政治監督常態化的方式手段,推動全黨目標一致、團結一致、步調一致向前進。

 ?。ㄈ﹫猿忠匀嗣駷橹行牡母玖?,做到執紀執法為民、糾風治亂為民。只有堅持人民至上、站穩人民立場,凡是群眾反映強烈的問題都嚴肅認真對待,凡是損害群眾利益的行為都堅決糾正,才能始終保持黨同人民群眾血肉聯系。必須貫徹黨的群眾路線,把為了人民與依靠人民統一起來、貫穿紀檢監察各項工作中,推動解決人民群眾反映最強烈、對黨的執政基礎威脅最大的問題,不斷夯實黨長期執政的政治根基。

 ?。ㄋ模﹫猿指矣诙窢?、善于斗爭,以永遠在路上的清醒和執著正風肅紀、反腐懲惡。紀檢監察工作實質是同背離黨的性質宗旨、破壞黨的集中統一的言行作斗爭,敢于善于斗爭是基本要求。必須始終保持勇于自我革命的政治品格和頑強意志,以黨性立身做事,秉持“越是艱險越向前”的斗爭意志,練就“魔高一尺,道高一丈”的斗爭本領,不斷清除損害黨的先進性和純潔性的因素,不斷清除侵蝕黨的健康肌體的病毒,確保黨永遠不變質、不變色、不變味。

 ?。ㄎ澹﹫猿忠惑w推進不敢腐、不能腐、不想腐,努力取得更多制度性成果和更大治理效能。一體推進不敢腐、不能腐、不想腐,是反腐敗斗爭的基本方針和新時代全面從嚴治黨的重要方略。黨員干部出問題,既有個人思想原因,也有制度漏洞、監督不力因素,需要系統施治、合力破解。必須打通不敢腐、不能腐、不想腐三者內在聯系,堅持懲治、整改、治理結合,監督、辦案、警示貫通,把查辦違紀違法案件與深化改革、堵塞漏洞、強化監督、加強教育結合起來,不斷提高治理腐敗效能。

 ?。﹫猿謱嵤虑笫?、依規依紀依法,確保經得起實踐、人民、歷史檢驗。實事求是是紀檢監察工作的生命線。紀檢監察工作事關重大,考驗的是對黨和人民的忠誠,體現的是對事業的責任與擔當。必須自覺從政治上看待和把握,強化法治思維、法治方式,堅持原則、公正無私,是就是是、非就是非,一是一、二是二,精準定性量紀執法,規范謹慎秉公用權,切實做到對黨負責、對干部負責、對歷史負責。

 ?。ㄆ撸﹫猿旨o法情理貫通融合,實現政治效果、紀法效果、社會效果有機統一。正風肅紀反腐既是嚴肅嚴格的執紀執法工作,也是艱苦細致的思想政治工作。必須堅持懲前毖后、治病救人,嚴管厚愛結合、激勵約束并重,把執紀執法、政策策略、思想引導統一起來,既講除惡務本,又講樹德務滋,抓早抓小、防微杜漸,做到教育人、挽救人、改造人。

 ?。ò耍﹫猿址€中求進、守正創新,不斷提升新時代紀檢監察工作質量。紀檢監察工作是重要政治工作,堅定和穩妥內在統一,守正和創新相輔相成。必須始終堅守正道、遵循規律,對根本性、原則性問題堅定明確、堅如磐石,對新形勢新任務新要求準確把握、主動適應,對工作中可能出現的各種風險及時研判、穩妥應對,不斷增強工作的科學性、預見性、創造性。

  三、今后五年的工作建議

  深入學習貫徹中國共產黨第二十次全國代表大會精神,深刻領悟“兩個確立”的決定性意義,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,務必不忘初心、牢記使命,務必謙虛謹慎、艱苦奮斗,務必敢于斗爭、善于斗爭,堅定不移全面從嚴治黨,深入推進新時代黨的建設新的偉大工程,推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭向縱深發展,更好發揮監督保障執行、促進完善發展作用,為全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興作出新貢獻。

 ?。ㄒ唬﹫猿植恍赣命h的創新理論凝心鑄魂,保障黨的二十大戰略部署落實見效。學深悟透力行習近平新時代中國特色社會主義思想,堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領導。認真履行監督執紀問責、監督調查處置職責,準確把握黨的二十大提出的重大判斷、重大戰略、重大任務、重大舉措,聚焦新時代新征程黨的使命任務,推進政治監督具體化、精準化、常態化,加強對黨章貫徹執行情況的監督檢查,保障黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實。嚴格執行黨內政治生活制度,嚴明政治紀律和政治規矩,及時發現、著力解決“七個有之”問題,堅決防止領導干部成為利益集團和權勢團體的代言人、代理人。深入貫徹黨中央關于全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭新部署新要求,為保持平穩健康的經濟環境、國泰民安的社會環境、風清氣正的政治環境提供保障。

 ?。ǘ﹫远ú灰仆七M全面從嚴治黨,推動完善黨的自我革命制度規范體系。持續深化紀檢監察體制改革,促進完善黨內法規制度體系,健全黨紀國法相互銜接、權威高效的執行機制。推動完善全面從嚴治黨責任體系,督促落實黨委(黨組)主體責任,履行好紀檢監察機關監督專責。加強對權力運行的制約和監督,增強對“一把手”和領導班子監督實效,從嚴從實強化對年輕干部教育管理監督,督促領導干部嚴于律己、嚴負其責、嚴管所轄,形成全面覆蓋、常態長效的監督合力。鞏固深化政治巡視,全面貫徹中央巡視工作方針,落實巡視全覆蓋任務,完善巡視巡察制度,加強巡視整改和成果運用。完善派駐監督制度機制,增強派駐監督有效性。健全黨和國家監督體系,以黨內監督為主導,促進各類監督貫通協調,推動完善黨的自我監督和人民群眾監督有機結合的制度。

 ?。ㄈ┨岣咭惑w推進不敢腐、不能腐、不想腐能力和水平,堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰持久戰。堅定不移走中國特色反腐敗之路,將反腐敗斗爭進行到底。保持反對和懲治腐敗的強大力量常在,保持零容忍的警醒、零容忍的力度,更加有力遏制增量,更加有效清除存量。堅決查處政治問題和經濟問題交織的腐敗,堅決懲治新型腐敗和隱性腐敗,提高及時發現、有效處理腐敗問題能力。堅決整治群眾身邊的腐敗,對貪污挪用民生資金、濫用執法司法權、充當黑惡勢力“保護傘”的嚴懲不貸。做實以案促改、以案促治,推動“三不腐”同時發力、同向發力、綜合發力,完善防治腐敗滋生蔓延的體制機制。推進反腐敗國家立法。堅持受賄行賄一起查,強化對行賄人的懲治懲戒。促進反腐敗國際合作,深化“天網行動”,一體構建追逃防逃追贓機制。加強黨性教育、政德教育、警示教育和家風教育,推進新時代廉潔文化建設,構建清廉社會生態。

 ?。ㄋ模﹫猿忠試赖幕{強化正風肅紀,推動糾治“四風”常態化長效化。堅持黨性黨風黨紀一起抓,把正風肅紀反腐著力點放在督促干部廉潔用權、為民用權上。全面加強黨的紀律建設,開展經常性紀律教育,嚴格執行黨的各項規章制度,綜合運用“四種形態”,嚴肅精準追責問責。堅定貫徹中央八項規定精神,持續糾治“四風”問題,堅決破除特權思想和特權行為。圍繞黨中央關于促進共同富裕、全面推進鄉村振興戰略部署,加強對惠民利民、安民富民政策落實情況的監督檢查。拓展群眾監督渠道,讓群眾切實感受到全面從嚴治黨就在身邊。不斷健全作風建設長效機制,弘揚黨的光榮傳統和優良作風,涵養時代新風。

 ?。ㄎ澹├斡洿蜩F必須自身硬,做對黨忠誠、為國奉獻、為民造福的衛士。帶頭加強黨的政治建設,堅持底線思維,增強憂患意識,發揚斗爭精神,練就斗爭本領,踐行“三嚴三實”,在全面從嚴治黨革命性鍛造中接受考驗。不斷加強規范化、法治化、正規化建設,完善紀檢監察法規制度體系,構建中國特色紀檢監察理論體系。主動接受黨內和社會各方面的監督,健全自身權力運行機制和管理監督體系,堅決防止和糾治“燈下黑”,確保執紀執法權正確行使,以實際行動踐行忠誠干凈擔當。

  讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,自信自強、守正創新,踔厲奮發、勇毅前行,堅持不懈把全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭向縱深推進,為全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興而團結奮斗!


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編輯: 張海垠
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